Cuando el equilibrista se cae de su cuerda floja, llega a un nuevo estado de equilibrio, muchomás estable que el anterior. Pero no lo llamamos equilibrio sino desgracia, porque es lo contrariode lo que deseábamos. Hay en el mundo muchos equilibrios posibles, como hay en la música diversasarmonías, pero reservamos las palabras “equilibrio” y “armonía” paranombrar con ellas las situaciones que preferimos.
En la sociedad también hay muchos equilibrios y armonías, según los vean los dictadores o losdemócratas, los ricos o los pobres, los oficialistas o los opositores. Corresponde a laConstitución y a las leyes establecer qué tipo de equilibrio ha de buscarse y cómo organizar lascosas para vivir en la armonía preferida.
Esta última función, que tiende a mantener un equilibrio previamente definido actuando sobreuna realidad en constante movimiento, es lo que los expertos en sistemas llaman retroacción o feedback, porque consiste en aplicar cierta dosis de energía en sentido opuesto a las variaciones quese alejan del punto deseado. Así, si hay una epidemia, se refuerza la asistencia médica; si sube eldólar, el Banco Central vende divisas; si alguien comete un delito, se busca aplicarle la penafijada por el código; si alguien no paga sus deudas, se le embargan bienes para resarcir alacreedor.
El mantenimiento de ese equilibrio requiere una organización especializada, llamada Estado,que en los regímenes republicanos suele hallarse repartida en tres poderes: todos ellos estándiseñados para aplicar la retroacción, cada uno dentro de su competencia.
Pero el sistema estatal es en sí mismo una pequeña sociedad dentro de la sociedad mayor.Aquellos tres poderes, cada uno con sus distintos niveles jerárquicos, deben encontrar el modo deque todo funcione armónicamente con los objetivos generales. Esto no es sencillo, porque cadaorganismo dentro de una organización, por pequeño que sea, genera sus propios objetivos internos:ambiciona un poco más de poder, de comodidad y de presupuesto, aun a costa de los recursos de todotipo que hayan de ponerse a disposición de otros organismos. El Estado tiene por función contribuira preservar la armonía dentro de la sociedad, pero su estructura, destinada a cumplir esa tarea,requiere su propia armonía, un equilibrio de segundo nivel que le permita cumplir con la mayoreficiencia la función de mantener el equilibrio general.
Los Estados, en mayor o menor medida, adolecen de ciertas endemias tradicionales: la búsquedade objetivos personales o grupales por encima de los generales, la corrupción de los funcionarios,la politización de la Justicia, la tendencia a preferir en los cargos públicos a los amigos contotal o parcial prescindencia de su idoneidad, el mal uso de los fondos estatales para finesprivados o para financiar militantes, la desinformación, el clientelismo. Cualquiera sea la formade equilibrio que la Constitución y las leyes de un Estado hayan adoptado como preferible, laincidencia de estas fallas en el segundo nivel del equilibrio pone en peligro el mantenimiento dela armonía general. Esta reflexión no ha de dirigirse específicamente a una situación socialdeterminada, como si los males fueran culpa de un mal gobierno: ella excede las decisiones decoyuntura y vale para cualquier país, para cualquier Estado y para cualquier orientación política,porque corresponde a la eficiencia del sistema antes que a la dirección que se procure imprimirle.
La Argentina no está exenta de aquellos males. Basta repasar la historia nacional paraadvertir que, con pequeños altibajos de tanto en tanto, nuestra tierra viene padeciendo esa virosisde segundo nivel desde mucho antes de la Revolución de Mayo, que el año próximo conmemoraremos.¿Habrá, contra esa enfermedad, alguna terapia distinta de la contraproducente cirugía? Encontrarlay aplicarla sería un buen modo de celebrar el Bicentenario.
*Director de la Maestría en Filosofía del Derecho de la UBA.
