Las dos cumbres de Unasur mostraron profundas diferencias entre los doce países que integraneste grupo regional. Tanto la de Quito (Ecuador) como la extraordinaria de Bariloche (Argentina)–ambas realizadas en agosto– pusieron de manifiesto que la región se encuentradividida. Por un lado, está el eje de la Alianza Bolivariana de las Américas (ALBA), liderado porVenezuela e integrado por Ecuador y Bolivia, que puede ser definido como la izquierda populista, yque confronta con los EE.UU. y Colombia, su aliado estratégico en la región. Por otro lado, estánlos países alineados con Washington, que son el mencionado más Perú, a los que cabe lacaracterización de centroderecha. Entre ambas líneas se encuentra Brasil, cuya posición en términosgenerales es compartida por Chile y Uruguay, cuya ideología puede ser definida comosocial-demócrata. Esta busca un punto de equilibrio entre Caracas y Bogotá y en los hechos trata decontener a Chávez, evitando que precipite más conflictos en la región. Argentina y Paraguay, por logeneral, se encuentran en una situación particular, que puede ser definida como un punto intermediooscilante entre Caracas y Brasilia.
Los dos países restantes (Surinam –ex Guyana Holandesa– y Guyana –ex GuyanaBritánica–) integran el grupo sin jugar un rol protagónico y, en general, suelen acompañarlas posiciones de Brasil.
Ambas cumbres, y en particular la segunda, pusieron a prueba el liderazgo efectivo de Brasilen América del Sur. La diplomacia brasileña tiene un estilo tradicional de no confrontación, quebusca frente a los conflictos ganar tiempo para intentar resolverlos en forma pacífica.
Esta condena a Uribe no sólo hubiera significado una crisis política en Unasur, sino quetambién hubiera producido la crisis del Consejo de Defensa de América del Sur, el paso más concretoque ha dado este grupo regional. Si bien no puede hablarse de una carrera armamentista en laregión, porque ésta sigue siendo la que gasta menos en defensa del mundo en términos de PBI (2%),las compras de armamentos vinculadas por las tensiones regionales se han incrementado. Venezuela haencargado varias unidades de blindados en Rusia, y Ecuador también ha ordenado adquisiciones paraun eventual conflicto con Colombia.
Este país, por su parte, tiene las fuerzas armadas más grandes de América del Sur después delas brasileñas. Perú ha planteado que considera un acuerdo de Bolivia con Chile para la salida deeste último país al Pacífico, sin la anuencia peruana, como una agresión. Los tres países, pordistintas razones, han encargado nuevos armamentos en los últimos meses. Paraguay, a su vez, exigióexplicaciones a Bolivia por sus recientes compras de armamentos.
Pero el mayor riesgo es la posibilidad de que actores no estatales (FARC, narcos yparamilitares) precipiten un incidente en la frontera colombiano-venezolana.
La Argentina, el país anfitrión de la última Cumbre, mostró una posición particular frente alconflicto regional. Tomó la iniciativa de convocar la Cumbre extraordinaria de Bariloche, con elobjetivo de encontrar una solución al conflicto desatado por el acuerdo entre Colombia y EE.UU., ylo hizo con el apoyo activo de Brasil. Los márgenes que tenía la Presidenta se fueron tornandoreducidos. El presidente colombiano llegó con el acuerdo ya firmado y Chávez anticipó –comoluego hizo– que denunciaría la decisión estadounidense de intervenir militarmente en laregión, a partir de los requerimientos eventuales presentados por el Comando Sur al Comando deMovilidad Aérea del Pentágono. Brasil buscó el objetivo modesto que obtuvo: evitar la condena aColombia, que hubiera implicado la mencionada crisis en Unasur y su Consejo de DefensaSudamericano. El éxito estuvo en realidad en haber evitado lo peor.
La presidenta argentina logró la foto final de conjunto a la que se resistían variospresidentes (en especial el colombiano). Pero después de la Cumbre, la ministra de Defensaargentina (Garré) sostuvo que las explicaciones colombianas no habían sido suficientes, algo querepetirá en la visita que realizará al Pentágono en los próximos días.
*Director del Centro de Estudios Unión para la Nueva Mayoría.
