Tres interrogantes sobre el reconocimiento de un Estado palestino

Tras casi dos años de guerra en la Franja de Gaza, Reino Unido, Canadá, Australia, Portugal y Francia anunciaron el reconocimiento del Estado palestino, en la víspera de que otros países den el mismo paso durante la Asamblea General de la ONU. Estos son tres interrogantes que sobre el reconocimiento diplomático de ese Estado autoproclamado en el exilio por los dirigentes palestinos en 1988, en momentos en que Israel ocupa Cisjordania y la Franja de Gaza está casi totalmente destruida.

¿Qué países reconocen o quieren reconocer un Estado palestino?

Aproximadamente tres cuartas partes de los países miembros de la ONU ya reconocen al Estado palestinocQl menos 145 de los 193 países que integran las Naciones Unidas reconocen el Estado palestino, aunque no se logró la confirmación reciente de tres naciones africanas.

A esta lista se sumaron este domingo Reino Unido y Canadá, los primeros países del G7, en dar este paso. Australia y Portugal también reconocieron el Estado palestino. Francia -que es miembro del Consejo de Seguridad de la ONU- anunció este lunes el mismo reconocimiento.

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En esta instancia países como Bélgica, Luxemburgo, Malta y Finlandia, entre otros, pueden sumarse a este movimiento. Rusia, todos los países árabes, casi todos los de África y América Latina, y la gran mayoría de los Estados asiáticos, incluidos India y China, ya forman parte del grupo de apoyos.

Argelia fue el primer país, el 15 de noviembre de 1988, en reconocer al Estado palestino, justo después de su autoproclamación en Argel por parte del líder de la Organización para la Liberación de Palestina (OLP), Yaser Arafat. Decenas de países le siguieron en los meses siguientes y, veinte años después a finales de 2010 e inicio de 2011 hubo una segunda oleada.

La guerra en Gaza librada por Israel en respuesta al ataque sin precedentes del movimiento islamista palestino Hamás en su territorio el 7 de octubre de 2023 ha dado lugar a una nueva serie de reconocimientos.

¿Qué países no reconocen al Estado palestino?

Al menos 45 países liderados por Estados Unidos e Israel. El gobierno del primer ministro israelí, Benjamin Netanyahu, rechaza rotundamente la idea de un Estado palestino y, en julio de 2024, el Parlamento israelí votó una resolución en contra de su creación. "No se establecerá ningún Estado palestino al oeste del río Jordán", declaró este domingo Netanyahu.

En América Latina, la excepción al reconocimiento es Panamá, en Asia, Japón, Corea del Sur o Singapur; en África, Camerún; y en Oceanía, la mayoría de los países. El continente europeo es el más dividido, prácticamente al 50%. Hasta mediados de la década de 2010, los únicos países que reconocían un Estado palestino eran, además de Turquía, los del antiguo bloque soviético. 

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Pero algunos, como Hungría y República Checa, consideran hoy que no hay un reconocimiento bilateral. Europa occidental y del norte eran antes unánimes en no reconocerlo, con la excepción de Suecia desde 2014. Pero la guerra en Gaza cambió las cosas, y Noruega, España, Irlanda y Eslovenia siguieron el camino de Estocolmo en 2024.

Italia y Alemania no tienen previsto reconocer un Estado palestino.

¿Qué es el reconocimiento de un Estado?

Es "una de las cuestiones más complicadas" del derecho internacional, "a medio camino entre lo político y lo jurídico", explicó Romain Le Boeuf, académico de la Universidad de Aix-Marsella. "No existe una oficina de registro de reconocimientos. La Autoridad Palestina incluirá en su propia lista todas las acciones que considere actos de reconocimiento, pero de forma puramente subjetiva", aseguró.

Del mismo modo, continuó, otros Estados "dirán que lo han reconocido o no, pero sin tener que justificarse realmente (...). Estamos ante una subjetividad casi total", dijo.

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Pero hay un punto en el que "el derecho internacional es bastante claro: el reconocimiento no crea el Estado, del mismo modo que la ausencia de reconocimiento no impide que el Estado exista", indicó Le Boeuf, ya que los elementos necesarios son un territorio, una población y un gobierno independiente.

Si bien el alcance del reconocimiento es "en gran medida simbólico y político", en el caso palestino, tres cuartas partes de los países dicen que "Palestina reúne las condiciones necesarias" para ser un Estado, subrayó.

"Sé que para muchas personas esto parece solo simbólico, pero en realidad, en términos de simbolismo, es algo que cambia las reglas del juego", escribió a mediados de agosto en el diario The New York Times el abogado y profesor de Derecho franco-británico Philippe Sands. "Porque una vez que reconocen la condición de Estado palestino, (...) esencialmente ponen a Palestina e Israel en igualdad en cuanto a su trato bajo el derecho internacional", argumentó.

AFP / ds